保安队伍素质一直是影响保安服务业发展的核心问题，目前保安队伍普遍存在素质低、待遇低、社会地位低、持证率低、流失率高（四低一高）的问题，严重影响了保安服务业的发展。本文从职业教育培训的角度，认为保安队伍素质的提高取决于保安员的职业教育培训，职业教育培训应从保安服务业的实际出发，以保安服务需求为导向，以提高保安员素质为核心，以提高保安员职业待遇和社会地位为目标，通过职业教育培训，建立一支高素质、专业化、职业化的保安队伍。

保安工作的长期实践证明，保安队伍建设始终是保安工作的首要问题，保安队伍的素质水平直接影响着保安队伍的整体形象，决定着保安服务公司的发展壮大步伐。

保安队伍建设面临的问题

一、保安员受教育水平低。据不完全统计，2010年底，云南有保安从业人员12.295万人，具有大专以上文化程度的仅4759人，占3.87%，高中文化程度的16778人，占13.65%，初中文化程度的86697人，占70.51%，小学文化程度的5001人，占4.07%。保安员平均受教育水平低，整体素质不高。

二、保安员职业待遇低。有些岗位的保安员，如人防保安，劳动强度大，平均每天工作8小时以上，而工资水平却远远低于刍地居民平均工资水平。例如：2010年，昆明市保安员平均工资水平900至1000元，保安职业缺乏应有的职业吸引力。另一方面，一些保安从业单位为了节约劳动用工成本，没有严格按照《劳动合同法》的规定，与保安员签订劳动合同，办理必要的社会保险，保安员的合法权益得不到保障。

三、保安员社会地位低。目前社会各界对保安职业既离不开，又缺少尊重。少数保安员纪律作风松散、不依法履行职责，违法乱纪问题不时出现，以及着装不规范、形象不佳、服务不文明，引发群众的不满。部分保安服务公司对保安员教育培训不到位，疏于管理，保安员法制纪律观念淡薄，服务意识差的问题。

四、保安员持证率低。一方面部分保安公司为降低成本，自行招录保安员，未经严格政审、培训和考核，取得保安员资格证书就上岗执勤，导致保安员实际工作能力差、服务水平低，上岗工作应知应会的知识缺乏。另一方面，在保安员资格考试之前，由于缺少法律依据做支撑，各种保安员证书五花八门，有区市公安机关核发的，有县级公安机关核发的，有公安机关和劳动部门联发的，甚至还有保安培训单位自己核发的，发证乱、乱发证、多头发证、买卖证的问题严重。

五、保安队伍流失率高。保安队伍不稳定，人难招，人难留，已严重影响保安服务业发展。保安服务业属于高风险行业，具有相当的危险性，工作任务繁重，但所获得的报酬与承担的责任和风险不相对称，责任和利益失衡，由此导致保安队伍不稳定，保安从业单位缺员、少员情况严重，保安员的工作积极性和队伍战斗力大打折扣，制约了保安队伍的发展壮大。据统计，2010年，云南省保安服务公司保安员流失率普遍在20%至60%之间，有的甚至高达75%。

开展保安职业教育培训的必要性和紧迫性

一、开展保安职业教育培训是更好发挥保安队伍协警作用的重要手段。从目前云南保安队伍现状看，保安队伍素质低、待遇低、社会地位低、持证率低、流失率高的问题，已经严重影响了保安队伍作用的发挥。保安服务工作覆盖面广、涉及面宽、全天候持续作战的优势得不到充分发挥。开展保安职业教育培训是提高队伍素质、增强保安队伍作战能力的必由之路，要建立一高素质的保安队伍，就必须大力开展保安职业教育培训。

二、开展保安职业教育培训是发展壮大保安队伍的有效措施。目前，云南大部分保安服务公司主要以经营人防业务为主，业务单一，管理落后，技术含量低，经营成本高，风险大，由于受劳动力外输的影响，保安队伍人员流失严重，普遍招人困难。去年以来，一些以人防业务为主的保安服务公司保安员流失严重，数量有减无增，队伍规模急剧下降，部分保安公司无人可用，只得招录年龄偏大的人员，导致保安队伍年龄结构老化，整体素质下降。要解决队伍素质和数量下滑的问题，就必须要开展保安职业教育培训，特别是技防、押运、安全风险评估等技术含量较高的培训，实现保安职业等级晋升，吸副高素质的人才进入保安队伍，有效改善优化保安业务机构和队伍结构，增加保安职业吸引力。

三、经济社会的高速发展迫切需要各类专业保安人才。随着国民经济的高速增长，国民财富的积聚，人民群众对人身、财产安全的要求越来越高，以人防为主的保安队伍，难以满足奔向小康的人民群众的日趋多样化、个性化的安全需求，保安服务专门人才紧缺的问题日趋突出，特别是随着经济全球化步伐的加快，举办大型活动所需的较高素质的专业保安人员十分紧缺，影响了保安服务业的可持续发展。

建立保安职业教育培训工作的基本制度

一、全面推行保安员资格证书制度。保安员资格证书制度是指按照公安部、劳动和社会保障部制定的保安员国家职业标准和任职资格条件，通过公安机关认定的考核考试发证机构，对劳动者的职业资格进行客观公正、科学规范的评价和考试发证，对合格者授予相应等级保安员资格证书的制度。保安员资格证书是保安员从业准入的唯一凭证。

二、全面推行保安员考试鉴定第三方认证制度。在社会主义市场经济条件下劳动者之间的竞争、企业对人才的选择、以及劳动力的流动都要求改变过去由劳动力供给方（即培养人的单位，包括家庭、学校、培训单位等，统称第一方），或者劳动力需求方（即周人的单位，包括机关、企业、事业等一切需要人的单位，统称第二方）认证的制度，代之以第三方认证的制度。所谓第一方认证、或者第二方认证，实质上就是保安培训单位或者保安从业单位自培训、自考核、自认证的方式，而第三方认证则是由独立于供给和需求双方的第三方，即由公安机关认定的独立考试发证机构对劳动者的知识、技能作出认证，这也就是我们通常说的，实行“考培分离”的原则。

三、全面推行保安员职业教育培训工作社会化管理、市场化运作。保安员职业教育培训应从保安服务业实际出发，有效整合职业教育培训市场资源，形成政府推动、社会认可、行业配合、校企联合的保安员职业教育培训工作格局。保安员职业教育培训工作应向社会放开，走市场化道路，逐步建立保安员职业教育培训体系。

做好保安职业教育培训工作

保安职业教育培训要以保安职业活动和市场需求为导向，以提高保安员职业能力和素质为核心，以保安服务职业化、专业化发展为目标，坚持走社会化、市场化发展的道路，吸引社会资本进入保安员职业教育培训市场，通过市场手段合理配置资源，坚持市场调节和公安监管相结合，正确引导职业教育培训、考试鉴定的方向，坚持社会效益第一，质量第一，注重行政管理和技术管埋相结合、行业管理和属地管理相结合，根据不同区域、不同人群的具体实际，采取分级管理、分类指导、整体推进的工作原则，建立保安职业教育培训长效机制，逐步使保安员教育培训工作在整个行业内全面推开。

一、努力构建保安员社会化职业教育培训体系。树立“大培训”观念，严格落实保安员就业准入制度，构建管理规范、功能完备的保安员社会化职业教育培训体系。重点抓好在岗保安员、保安管理人员的职业培训、换岗培训、换专业培训、能力提升培训，复转军人、失业人员和农村务工劳动者、毕业学生从事保安职业就业准入培训。

（一）实施“保安员全员培训计划”。对在岗保安员、保安管理人员，要以提高保安员的素质为目的，认真贯彻落实《保安服务管理条例》对于提高保安员素质，加强保安队伍建设的要求。公安机关一方面应加强与劳动与社会保障部门、住房和城乡建设部门的协调，落实国家有关职业教育培训优惠政策，建立经费补贴与培训质量、就业效果的挂钩机制，争取保安员职业教育培训和鉴定经费补贴。另一方面，要督促保安服务公司落实保安员教育培训工作，年初要报培训计划，年底要有督促检查，保安服务公司要在公司经营利润中提留1%至5%作为保安员培训费用，保证培训工作的顾利开展，保安员不参加培训不提拔，不培训不涨工资，要把培训作为考核和提拔保安员的基本条件，实现在岗保安员、保安管理人员全员培训，全员持证上岗。

（二）实施“保安职业等级晋升计划”。严格保安员就业准入，持证上岗制度，积极研究保安员职业等级晋升问题，逐步实现保安员职业按照守护、巡逻、押运、技防专业划分和初级、中级、高级、保安师和高级保安师五级晋升培训，解决保安职业缺乏吸引力，技术含量低，工作内容单一，缺少发展空间的问题。

（三）实施“保安职业学历教育计划”。建立以行业协会、中等职业学校、大中专院校为基础，政府推动与社会支持相结合的保安员学历教育培养体系，将保安行业紧缺人才培养工作纳入学历教育教学管理体系，推行保安学历教育与职业资格培训相结合的“双证制”，重点发展专业保安和职业保安，解决保安行业高素质人才紧缺的问题。

二、大力推进保安培训单位改革与发展。

（一）整合资源，优化办学格局。按照《保安服务管理条例》和《保安培训机构管理办法》的规定，坚持“统筹规划、重点扶持、形成规模、树立品牌”的指导思想，合理规划保安培训单位，整合优化保安员培训市场资源，通过联合办学、合作办学、股份制办学、集团办学等多种形式盘活现有资源，推动保安员培训综合基地建设，推动保安员实训基地建设。扶持办学条件好、培训质量高、办学实力强的保安培训单位校企合作、校校联合、产教结合，做大做强，做出品牌，殉培养大批适应市场需求、岗位开发需要的技术技能型、复合技能型、知识技能型人才发挥作用。

（二）充分发挥职业学校培养技能人才的优势，创新办学模式。鼓励各中等以上职业院校创办保安培训单位，开展保安职业培训和学历教育，依据保安员国家职业标准，建立模块教学与分层次教学相结合的教学机制，探索学分制，分阶段完成学业等弹性学习制度，满足受教育者学习知识技能的要求。保安专业的专业方向分为守护、押运、巡逻和技术防范4个专业方向，主要招收初中毕业生或同等学力者，基本学制2年。

（三）建立适应市场经济体制要求的新型办学机制。向社会放开保安培训市场，全面实施对内和对外开放，以开放促进发展。鼓励和吸引各种外来资金和民办机构投资保安员职业教育培训事业，引进国内外优质职业教育培训资源，改变过去保安服务公司主办的单一形式。积极探索国有民办、民办公助、股份制和中外合作等多种办学模式。采取联合、连锁、集团化等办学形式，提高和增强保安培训单位的办学能力。

（四）加强保安职业教育培训师资队伍建设。进一步加强保安培训单位师资队伍建设，引导各保安培训单位改善教师队伍结构。通过大力实施“保安师资培训”和“资格认定”，重点选拔和培养一批保妄理论课教师和实习指导教师。通过采取切实有效的措施，建设一支具备保安教育专业理论知识，同时能承担具体实习指导任务的一体化、高素质的教师队伍。广泛吸引和鼓励企事业单位工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到保安培训单位担任专、兼职教师。

三、完善就业准入制度和职业资格证书制度。

（一）加强保安服务督察，严格执行就业准入制度。公安机关应联手劳动和社会保障部门加强保安劳动督察力度，结合劳动保障执法年审工作，采取日常检查和专项检查等多种形式，对保安从业单位的劳动用工行为、持证上岗情况、职业教育培训经费收支情况等进行重点检查和指导。保安从业单位招用的保安员，必须取得保安员证书，持证上岗，已上岗的未持证人员，应限期取证后才能继续上岗。

（二）落实各项政策，全面推进保安员证书体系建设。在继续规范保安员考试鉴定秩序的基础上，充分发挥保安员资格证书在劳动者就业过程中的导向作用。公安机关应进一步推进劳动力市场信息网络与保安培训单位、职业院校间的联接，强化保安员国家职业标准、就业信息对保安员培训的引导和服务。借助现代信息技术手段，实现保安培训单位管理、职业资格证书查询等政策信息的实时查询，扩大社会宣传面，为用人革位和劳动者提供便捷、高效的服务。

开创保安职业教育培训工作的新局面

一、严格实行就业准入制度，推动职业资格证书制度与就业制度改革相衔接。强化保安从业单位用人和保安员就业的资格准入观念，把好从业入口关，严格政审，严格考核，持证上岗，要将保安员资格证书作为从业人员办理从业手续的必要凭证。

二、推动保安员职业资格证书制度与职业教育培训改革相衔接，使职业资格证书成为引导教育培训方向、检验教育培训质量的重要手段。《职业教育法》规定：“实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度。国家实行劳动者在就业前或者上岗前接受必要的职业教育的制度。”公安机关应指导开办保安学历教育的单位，进一步加大职业教育培训教学改革力度，建立起以劳动力市场需求为导向、以劳动者职业能力开发为中心的职业资格教育培训体系。

三、推动保安员职业资格证书制度与保安从业单位劳动工资制度改革相衔接，使职业资格证书成为保安从业单位保安员劳动管理的重要依据。公安机关应引导保安从业单位建立与现代企业制度相适应的企业培训制度，完善培训、考核与使用相结合，并与待遇相联系的激励机制，引导倮安从业单位充分发挥保安员职业资格证书在用人、任职、待遇中的激励作用，调动保安员学技术、学业务的积极性和自觉性。(得安)